把好准入关口守护绿色本底

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  《安徽省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》近日印发。“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。编制“三线一单”即“划框子、定规则”,落实分区环境管理,推动把该保护的区域坚决保护好,该发展的区域科学发展好。

  省生态环境厅副厅长项磊表示,编制“三线一单”中,基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,识别并划分环境管控单元,就是“划框子”。

  我省“三线一单”环境管控单元划分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三种类型。全省目前共划定了1002个环境管控单元。其中,优先保护单元545个,面积42519.24平方公里,占全省国土面积的30.33%;重点管控单元354个,面积25011.43平方公里,占全省国土面积的17.84%;一般管控单元103个,面积72643.72平方公里,占全省国土面积的51.83%。

  据悉,优先保护单元主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、国家级公益林等,2018年省政府发布的生态保护红线全部纳入优先保护单元。这些区域坚持以生态保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设。

  重点管控单元主要为城镇规划边界、工业发展集中区等开发强度高、污染物排放强度大的区域,需要优化空间发展布局,强化污染物排放控制和环境风险防控,不断提升资源利用效率。

  一般管控单元为优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域,需要落实生态环境保护的基本要求。

  划好“框子”定规则。项磊表示,针对每一个“框子”,在梳理现行适用法律法规、政策文件,衔接相关规划计划、管理要求的基础上,结合自然资源禀赋、环境承载能力、现有环境问题、环境质量改善目标等,编制生态环境准入清单,即是“定规则”。

  生态环境准入清单并不完全是负面清单,既有禁止、限制类的要求,即传统意义上的负面清单,也有允许、鼓励类的要求,即正面清单。

  我省构建了“1+5+16+N”的四级生态环境准入清单体系,“1”为省级清单,体现全省所有环境管控单元的基础性、底线”为区域清单,体现环境管控单元所在区域的特色性、规范性要求;“16”为市级清单,体现环境管控单元所在市的地域性、适用性要求;“N”为管控单元清单,体现每一个管控单元自身的差异性、落地性要求。

  省生态环境厅环境影响评价与排放管理处副处长沈三保表示,编制单元清单的侧重点是“优先保护单元”和“重点管控单元”,各级各类工业集中区是重中之重,总体目标是强化源头管控、改善环境质量、保障生态安全、控制环境风险。

  根据“三线一单”规则,池州港总体规划为保护“让路”,对牛头山港口岸线、泊位、港区用地规划作了相应调整。原港区规划中新增占用红线个、岸线块。所占红线即水产种质资源保护区核心区。规划调整后,牛头山港区无新增占用红线内容。相比旧版,新版池州港总体规划生产性泊位数量减少29个,新增锚地减少3块,港口岸线米。

  安徽大学资源环境研究专家张辉表示,编制“三线一单”,既为资源环境保护设红线、立禁区,又为经济发展划“跑道”、建通道,为高水平保护和高质量发展统筹推进提供了抓手。

  “编制‘三线一单’只是基础,今后的落地应用才是关键。”项磊解读说,省生态环境厅在开展规划环评和重大项目环评过程中,已全面应用“三线一单”成果。《安徽省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》明确了“三线一单”在四个方面的应用。

  服务经济社会高质量发展,强化“三线一单”生态环境分区管控与国土空间规划的衔接,在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面,将“三线一单”生态环境分区管控作为重要依据,加强协调性分析,强化政策引领作用。

  促进生态环境高水平保护,以改善环境质量为核心,在精准治污、生态修复、环境风险防控等方面落实“三线一单”生态环境分区管控要求,支撑打好污染防治攻坚战。

  严守源头预防的重要关口,充分发挥“三线一单”在支撑产业准入清单编制及落地实施等方面的作用,作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑;规划环评以落实“三线”为重点,论证规划的环境合理性并提出优化调整建议,细化所在环境管控单元的管控要求;建设项目环评要论证是否符合生态环境准入清单要求,不符合的依法不予审批。

  强化“三线一单”硬约束,将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域,将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重点内容。

  “编制‘三线一单’就是落实分区环境管理,把该保护的区域坚决保护好,该发展的区域科学发展好,最终的目标是协调好保护与发展的关系、发展与底线关系,确保发展不超载、底线不突破。”项磊表示,省生态环境厅正在开发建设全省统一的“三线一单”应用平台,实现“三线一单”成果的落图固化;逐步实现“三线一单”数据共建共享,与相关业务平台互联互通,为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。

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